丁酉伊始，浙江国资国企改革再落重“子”：2017年2月9日，筹备半年多的我省唯一省级国有资本运营平台———浙江省国有资本运营有限公司（简称省国资运营公司）正式宣布成立，注册资本金100亿元。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”我省为何要花重金打造这家省级国资运营公司？公司如何运作，在国企改革中将发挥什么作用？就此，省国资委主任、党委书记冯波声表示，浙江成立省级国有资本运营公司，是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以来关于国资国企改革精神、推动以管资本为主加强国资监管的重要举措，也是构建国企供给侧改革支持平台、推进从“管资产”向“管资本”转变的重要一步。

应时而生

浙江“淡马锡”插上新翅

国企改革如弈局落子，只有下好“牵一发而动全身”的重子，才能赢得“一子落而满盘活”。

从全国来看，随着国资国企改革的深化，国有资本运营公司的改建和组建正进一步提速推进。向来敢为人先的浙江省委、省政府经过周密筹划，精心安排，将组建省级国有资本运营平台作为新一轮国企改革的抓手。

自从2013年“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司”的思路第一次在国家层面提出，浙江省委、省政府就充分注意这一顶层设计发出的信号。

2014年9月，我省出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，明确将原浙江省综合资产经营有限公司改组为国有资本运营平台，在全国具有先发优势。

2016年6月，省委财经领导小组审议同意省国资运营公司为省政府一级企业，并将原铁路集团旗下资产经营、融资租赁、基金管理等板块注入国资公司，支持其做强做大。其间，省委、省政府主要领导多次听取筹备工作汇报。省委书记夏宝龙就公司规制、法人治理结构等提出原则性意见，并特别强调公司要切实加强风险管控，确保国有资本运营安全。省长车俊寄语国资国企要深化改革创新，全面提质增效，打好转型升级组合拳，以供给侧结构性改革为重点，进一步做强做优做大，为全省经济平稳健康发展作出新的贡献。省委副书记袁家军在指导省级交通投融资平台组建工作期间，高度关注并指导推动省级国有资本运营平台筹建。副省长朱从玖专门指示，组建国资运营平台是国企改革的重要内容，要建设好，真正体现改革的突破和国资的保值增值。

省委、省政府领导的亲切关怀，让筹备中的省国资运营公司倍增前行动力。

为了让国资运营平台这个“组织细胞”活起来，在混合所有制改革中发挥重要作用，省委、省政府给予了省国资运营公司充分的制度保障。

《省国有资本运营公司运营管理方案》明确，涉及省属国资全局性、战略性、方向性的重大资本运作事项和重要的政府性投资项目，由省级国有资本运营决策委员会负责决策；其余资本运作和投融资项目，都可以由公司董事会自行决策，这也是国资运营公司有别于其他省属企业的制度安排。此外，公司经理班子实行职业经理人制度，目前在省属企业还是头一家。

同时，省国资委统筹整合各类资源支持省国资运营平台公司做强做大：一是将公司注册资本金提高到100亿元；二是支持公司优先参与省属企业重组整合、资产证券化和上市公司资本运作；三是下一步考虑陆续将竞争类省属企业国有股权、功能类企业和拟上市公司剥离资产及其他省级部门单位所属经营性资产注入公司，以市场化方式进行运营处置。

这些制度举措彰显了浙江全面深化改革的决心和勇气，更蕴藏着对改革谋篇布局的眼光和谋略。

混改破题

国资运营平台发挥五大作用

2016年12月召开的中央经济工作会议明确，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。我省在“十三五”期间的省属国有资产证券化率目标为75%，而2016年末的资产证券化率为51.8%，两者之间还有着不小的差距。如何提升我省国有资产的证券化率？除了鼓励省属国企整体上市提速之外，还需为混改搭建一个支持平台。

在混改急需破题的背景下，国资平台被赋予了更多的责任。2014 年，物产中大启动整体上市，为了剥离不符合上市要求的资产，我省将原省综合资产经营公司改组为国有资本运营平台。其后，该平台通过规范的评估以公允价值收购了物产中拓和不符合上市条件的非经营性资产，为物产集团整体上市减轻了包袱，助力其成为我省“国企混改第一股”。在之后的省建设集团股份制改造时，国资运营平台再一次承接了不允许上市的房地产业务，为其混改奠定了基础。

除此之外，该平台还在创投、产业基金、金融交易市场等领域做了探索与尝试，为服务我省相关产业转型提供项目和资金支持。截至2015年底，公司资产总额达1256.42 亿元，所有者权益314.69 亿元；实现营业收入2550.63亿元，利润总额27.99亿元。

不论是承接剥离资产，还是引进增量资本，省国资运营平台都发挥着不可替代的作用。那么，在原有平台的基础上，新成立的省国资运营公司扮演的是什么角色？

省国资委主任冯波声在省国资运营公司领导班子任职宣布会上提出了“紧扣一个目标、发挥五大作用”的要求。要求公司围绕“打造省级一流国有资本运营平台”这一战略目标，一要当好国有经济布局优化的“调控器”。盘活省属存量国有资产，推动存量资产合理流动；通过有序进退，实现国有资本在充分竞争领域的股权价值最大化和国有资产动态调整。二要当好推进国有资产资本化的“操盘手”。既要为省属企业整体上市、引进战略投资者等提供战略研究和服务，助推省属企业提高资产证券化率；又要充分发挥国有股东的优势，通过实施重大战略性资产重组等，加强上市公司市值管理，实现国资流动增值。三要当好国资国企管理体制改革的“试验田”。发挥好省国资运营公司在国有资产管理架构体系中的承上启下作用，争创国资国企管理体制改革的“浙江经验”和“浙江特色”，为后续改革深化奠定更为扎实的基础。四要当好服务浙江产业转型的“引导者”。积极创新市场化资本运营工具，注重运用基金引导投资等方式，充分发挥国有资本的引领作用和放大效应，撬动更多社会资本服务浙江经济发展大局，前瞻性推进战略性投资、新兴产业培育，参与、支持浙江重点行业国有企业的转型升级发展和结构调整，发挥引导产业转型升级的作用。五要当好国资资本运作顶层设计的“智囊团”。围绕国资国企整体布局和规划，为浙江国资国企全局性的资本运作顶层设计建言献策，提供专业智库支撑。

在国资监管机构——国资运营公司——经营性国企三层国有资产管理架构体系中，国资运营公司是承上启下的重要环节。“国有资本运营公司要根据授权，让手中所掌握的股权流动起来，更好地支持民生、基础设施建设、投资战略性新兴产业，成为各地国有资本布局调整的重要平台。”冯波声强调。

蹄疾步稳

“三驾马车”拉动开局

起步就任后，省国资运营公司党委书记、董事长桑均尧紧锣密鼓地带着班子到主要控股企业和重点投资项目进行了调研，与总部各个职能部门进行了交流座谈，并向省领导及省国资委等相关部门作了汇报沟通。

“国有资本投资、运营公司作为新一轮国资改革的重大制度创新，大家都尚在探索之中。各个地方的市场环境、国资容量、地方政府战略意图都不一样，国有资本投资、运营公司的模式、重点也不一样。”桑均尧作为国资运营平台筹备小组组长，曾参与了整个筹备工作。

为了做好平台组建方案，省国资委先后赴重庆、广东、深圳等省市国有资本运营公司进行考察调研，学习兄弟省市先进做法。在这个基础上，2016年12月底，省深化国有企业改革工作领导小组第二次会议审议通过了《省国有资本运营公司运营管理方案》，这是今后一个时期指导平台公司改革发展的纲领性文件。《方案》坚持“高定位、明方向、可操作”的原则，主要从“功能定位、组织架构、运作管理”等方面，对涉及的相关重大问题明确了原则性意见。

“按照《方案》明确的功能定位，新组建的省国资运营公司首要职责就是根据省委、省政府的战略部署以及省国资委的工作要求，积极参与省属国有企业整合重组、上市培育工作，盘活和提升存量资产，实现有序进退、合理流动，优化国有资本资源配置和布局结构，并积极开展国有资本投融资业务，服务全省经济社会发展。”桑均尧表示，“可以说，我们就是省属企业的资源配置平台、资本运作平台、省委省政府的战略性投资平台。”

当前，省国资运营公司工作的重中之重是搭设好业务架构，明确运营和管控模式，优化国有股权管理方式，培育打造一批专业化、市场化的资本运作平台。为此，公司一手加快业务拓展，一手加强体系性制度建设，包括对公司治理体系、激励约束机制、全面风险管理体系和企业价值观文化体系等。

“这些要抓紧落实的重点工作，目前都已明确责任、落实到人，正在积极推进实施。我们是否能摸索出一套浙江经验，重点在于运营模式的创新、管控治理的规范、风险防控的支撑，三者缺一不可。”桑均尧强调。

道虽迩，不行不至。定位于新的历史发展坐标，省国资运营公司作为浙江国有资本的受托人、经营者、创业者，必将全面贯彻习近平总书记“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，以只争朝夕的精神撸起袖子加油干，做忠诚于国资国企事业的示范表率，为浙江国民经济发展作出更大的贡献。